職業學校達標工程，實現高質量發展的先手棋

近日，為貫徹落實黨的二十大精神和2022年《政府工作報告》中提出的“改善職業教育辦學條件”要求，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部等五部委聯合印發了《職業學校辦學條件達標工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這既是我國職業教育深化改革的首創之舉，也是當下加快構建現代職業教育體系的必然要求，可以說正當其時、適逢其會。

一、三重意義

一是優化類型定位的應有之義。從2019年出臺的“職教20條”到今年新頒布的《職業教育法》，“職業教育是和普通教育同等重要的教育類型”已經成為社會各界的廣泛共識，更是成為各級政府、職業院校等參與主體在開展職業教育工作的重要邏輯起點。為發展好這種對經濟、社會與個體發展具有特定功能的教育，有必要進一步探索它的不可替代特征和自身規律，《實施方案》的出臺就是以優化職業教育類型定位為出發點，堅持跳出職業教育看職業教育，努力蹚出一條具有職業教育特色的辦學條件達標之路。

二是實現同等重要的關鍵一招。受“文憑主義”“重學歷輕技能”等觀念的影響，職業教育長期以來被認為是“次等教育”“二流教育”，沒有獲得作為類型教育應有的同等重視，特別是在經費投入、獎項設置、政策傾斜等方面，遠不如普通教育和其他類型教育。相較于教學成果獎、教材建設獎、科研項目等獎項評比單列職教類別而言，整潔的校舍、優質的師資、先進的實訓設施等現代化辦學條件，更能讓全社會、廣大學生和家長直觀感受到職業教育“前途廣闊、大有可為”。所以，《實施方案》的出臺，吹響了職業教育與普通教育同等重要的號角，為職業教育高質量發展奠定堅實的物質基礎。

三是加快補齊短板的具體舉措。據統計，中職學校辦學條件達標的僅有四分之一，高職三分之一的學校生師比不達標，近半數的學校生均教學行政用房不達標。區域之間、城鄉之間投入差異更大，如，北京的中職生均公用預算教育經費是貴州的7.9倍，高職生均公用預算教育經費是廣西的6倍。實施好達標工程，既能幫助職業學?？s小與普通學校的差距，也能促進東中西職業學校發展進一步平衡優質，有效解決職業學校辦學的燃眉之急。

二、三大特點

《實施方案》聚焦當下職業學校高質量發展面臨的現實瓶頸，既總結運用已有經驗，又拿出新招實招，從政府、學校、行業、企業等多個層面協同推進，通過整合資源、優化布局、盤活存量等方式，統籌推進職業學校辦學條件不斷改善?？梢杂萌齻€“突出”概括文件的主要特點。

一是在文件設計上，突出問題導向?！秾嵤┓桨浮肪劢孤殬I學校辦學條件整體不足的現狀，對達標工程的實施原則、總體目標和主要任務進行了一體化設計，以解決中職學?！翱?、小、散、弱”、高職擴招后教學資源稀釋、財政性經費長期投入偏低等關鍵問題為抓手，不斷提高職業學校自身的辦學承載水平和教育教學水平，最終實現職業教育人才培養質量和辦學吸引力的雙提升。

二是在任務分配上，突出廣泛參與?！秾嵤┓桨浮诽岢隽?大重點任務，24項具體要求。這些任務和要求既有針對學?；A設施建設的外功提升秘籍，也包括師資隊伍建設的內功修煉法門，可以說內外兼顧。在任務的具體分配上，則更加注重不同主體的廣泛參與，確保每個主體能夠各司其職、權責匹配。例如，各地政府要加強統籌協調，把職業學校辦學達標納入經濟社會發展規劃；學校的舉辦者要加大投入，改善學校辦學條件；金融機構要在不增加地方隱形債務的前提下，盡可能提供方便安全穩健的金融信貸政策。

三是在實施策略上，突出多措并舉。為落實好《實施方案》，五部委拿出了多項硬核舉措，確保各地在實施過程中不走形、不變樣。有考核指揮棒，將《實施方案》的落實情況作為國家新一輪職業教育改革項目遴選的重要依據，若沒有完成任務還將調減招生計劃，強化掛鉤，實現獎懲并舉。有調度監視器，通過科技加持，運用中等職業學校管理信息系統、全國技工院校信息管理系統、高職院校人才培養狀態數據采集與管理平臺開展定期調度，實時掌握工程進度。有金融百寶箱，鼓勵職業學校用好地方專項債券、國際金融組織貸款等政策資金債券貸款，支持職業學校利用經營收入與金融機構開展信貸業務合作，解決職業學校融資難問題。

三、三點思考

好的制度，關鍵在于執行。各地在落實《實施方案》的過程中，應當結合實際、科學研判、注重實效，力爭做到三個避免。

一是避免干成“一錘子買賣”。近年來，雖然中央和各地都加大了對各級職業學校的投入和支持，但是職業學校辦學條件“緊平衡”“欠賬多”的現狀沒有得到根本改變，各地不能指望實施一次達標工程，就能畢其功于一役地解決職業學校的問題，應當探索建立一套科學精準、動態調整、長期有效的政策制度體系，以久久為功的韌勁持續抓好職業學校辦學條件改善工作。

二是避免“雷聲大雨點小”。《實施方案》由五部委聯合發文，文件級別高、分量重，是黨中央、國務院繼續深入推進職業教育高質量發展的重要決策部署，受到全社會廣泛關注。各地在實施達標工程的進程中，要進一步健全各領域分管省領導協調推進機制，實行工程化管理、項目化推進、銷號式驗收，確?！秾嵤┓桨浮诽岢龅母黜椄母锱e措落實落細。

三是避免干成“千篇一律”。職業教育作為類型教育，職業學校的辦學條件應當有自身特色。在實施達標工程的過程中，各地和職業學校要結合專業設置、省份地域、行業產業等實際情況，再進行改造升級，不能盲目照搬照抄普通學校的辦學條件標準。特別是在引進和招聘專任教師時，不能盲目追求高學歷、高職稱，要按照《關于做好職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》等有關規定，擇優選擇適合、熱愛職業教育的人才進入職業學校，不斷充實學校高素質“雙師型”教師隊伍力量。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》第三十三條明確規定，職業學校的設立應當具備四項基本條件，包含組織機構、教師隊伍、教學場所以及辦學資金等多項要求，這些都為職業學校實現辦學條件達標提供了強有力的政策和法律依據。因此，各地和廣大職業學校要以只爭朝夕的勁頭落實好《實施方案》，為建設中國特色現代職業教育體系筑牢堅強的物質基礎。（作者 浙江經濟職業技術學院林瑞雙）